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關于打造“三民工程”升級版解決聯系服務群眾“最后一公里”問題的若干意見

文章來源:    點擊數:    更新時間:2014/9/1 9:44:32

關于打造“三民工程”升級版解決聯系服務群眾“最后一公里”問題

的若干意見

 

各縣(市、區)委、市直各單位黨委(黨組、黨工委)教育實踐活動領導小組:

      今年,是習近平同志對“三民工程”作出重要批示四周年,是黨的群眾路線教育實踐活動全面開展的關鍵年,是省委實施“建設美麗浙江、創造美好生活”重大部署的推進年。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳印發〈關于加強基層服務型黨組織建設的意見〉的通知》(中辦發〔2014〕6號)、《中共浙江省委辦公廳〈關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見〉》(浙委辦發〔2014〕43號)文件精神,進一步形成大抓基層的鮮明導向,深入推進基層服務型黨組織建設,現就打造“三民工程”升級版,解決聯系服務群眾“最后一公里”問題,提出如下意見。

      一、在完善標準體系上深化提升

     把深化落實“民情檔案三張單、民情溝通三個一、為民服務三平臺”標準體系作為打造“三民工程”升級版的著力點,堅持問題導向,進一步改進理念、充實內容、豐富內涵,推動“三民工程”服務從被動到主動、領域從民生到經濟、干部從參與到深入的轉變,實現基層服務體系的轉型提升。

     1、民情檔案:重點在縣鄉村三級聯動上深化提升,從檔案室里的“死檔案”向干部心中的“活民生”轉變。建立健全走親連心、服務基層長效機制,全面開展縣級領導“聯鄉掛村”、鄉鎮干部“聯村包戶”、村組干部“聯組結對”活動,推動縣、鄉、村黨員干部重心下移,著力構建“戶無遺漏、時無盲點、事無積留”走親連心網絡。把民情檔案融入干部“走親連心”活動中,推動干部進村入戶訪民情、解民憂、辦民事,確保做到“走遍”并且“走實”。突出重點人群、生態家園、“三改一拆”項目建設等內容,豐富民情檔案“三張單”,注意活建活用,主動服務中心工作,實現民情檔案去繁從簡、脫胎換骨。探索開展干部知民度和群眾滿意度雙向測評,重點考察干部是否熟悉村民、是否為群眾辦事、群眾是否滿意,督促干部真正深入群眾。加強信息化建設,探索開發“民情通”信息平臺,試行檔案鄉村聯建聯管模式,推進民情檔案無紙化運行,實現民情“一鍵查詢”、信息資源共享,變“死檔案”為“活民生”。

    2、民情溝通:重點在堅持完善“三個一”機制上深化提升,從干部坐班、被動溝通向干群互動、服務民生轉變。著眼于制度化、常態化、親情化,堅持完善“一日一值班、一周一集中、一月一溝通”機制,使民情溝通內容更豐富、形式更生動、群眾更歡迎。全面推行鄉村干部連心服務卡、民生服務熱線等制度,對個別規模較小、山區偏遠村,確無全日駐村值班必要的,可采取“半日村部坐班+半日入戶走訪”形式,確保溝通服務全天候暢通。“一周一集中、一月一溝通”重點圍繞“五水共治”、“三改一拆”、美麗鄉村、信訪維穩等重大事項和群眾反映集中的問題確定主題,通過鄉村干部集體商議、現場辦公、一線破難等活動,狠抓工作落實。注重親情化溝通,總結推廣江山市新塘邊鎮“春泥、夏雨、秋陽、冬暖”四季幫扶行動、開化縣城關鎮桃溪村“暖心關愛法”等經驗做法,融義務勞動、文體活動為一體,增進干群之間經常溝通、互動交流。

    3、為民服務:重點在資源力量整合上深化提升,從局限于村干部“跑腿”向構建全方位、立體化服務體系轉變。按照整合資源、統一建設,規范管理、分級使用,兼容開放、精簡高效的原則,進一步加大各類服務平臺整合力度,規范建設“服務熱線、服務網絡、服務中心(站)”。重點建好村級(社區)便民服務站點,與縣鄉兩級行政服務平臺上下銜接,推動行政管理、行政審批、行政服務向基層延伸,形成覆蓋縣、鄉、村三級的立體服務體系,加速服務平臺由“零散化”向“系統化”升級。實行“周申辦、月交辦、季通報”制度,村(社區)每周對需集中辦理的事項提出申辦;鄉鎮(街道)每月會同縣級有關部門予以及時辦理;每季末對縣級部門民情溝通交辦事項進行反饋回訪,提升服務能力和工作效率。推行聯村干部、村主職干部到村級便民服務站點駐點或值班服務等做法,構建民情收集、分析、響應、反饋、評價機制。有條件的地方,可探索建設經常化、個性化、多元化的服務平臺,定時定點逐村開展上門服務,實現“常住村民不出村便能辦成事,外出村民不回村也能辦成事”。健全完善為民服務評價機制,重點抓好鄉鎮“服務指數”、基層黨組織“堡壘指數”、黨員“先鋒指數”落實,進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

    二、在建強服務隊伍上深化提升

    把建設基層服務型黨員干部隊伍作為打造“三民工程”升級版的根本點,推動各級黨員干部在工作實踐中提升黨性修養、宗旨意識和工作能力,強化基層隊伍的能力素質,打造一支接地氣、敢擔當、有作為的黨員干部隊伍。

     1、深化市縣黨員干部下基層“三走進”集中行動。深化以走進村企、走進項目、走進矛盾為主要內容的“三走進”活動,推動市縣黨員干部用腳步丈量民情,以真心服務群眾。市縣領導干部繼續開展“六個一”聯系,即聯系1個鄉鎮(街道)、1個村、1個社區、1個項目、1個企業、1個信訪矛盾;機關部門領導班子聯系1個村、1個企業。其中,領導干部每年至少包干1件信訪積案或化解1個矛盾隱患,包情況掌握、包思想轉化、包解決化解、包息訴息訪;每個重點項目明確1位領導干部、1個以上部門單位聯系掛鉤,項目不竣工、問題未解決,不撤人不脫鉤。領導干部每季度至少要到聯系點走訪1次,全年蹲點調研時間不少于5天,通過經常性的聯系服務,切實做幾件基層所急、群眾滿意的好事實事。各地各單位每年還要選拔一批政治素質高、工作能力強、發展潛力大的優秀年輕干部,到條件艱苦、環境復雜的重點項目建設、基層一線、信訪部門掛職或任職。

     2、深化鄉鎮干部“走村不漏戶、戶戶見干部”活動。以“串百家門、聽百家言、解百家難、辦百家事”為主要內容,各鄉鎮(街道)結合實際建立由聯村領導、包村干部、掛職干部、農村工作指導員、生態指導員組成的走訪小組,分區分片開展走訪活動,在群眾路線教育實踐活動結束前全部走訪一遍。其中,黨政主要負責人要走遍所有自然村;班子成員走遍聯系村(社區)及困難黨員、困難戶;聯村干部走遍聯系村所有農戶。要引導鄉鎮(街道)干部爭當“大腳掌”,爭做“民情百事通”,多到偏遠村落和矛盾集中、問題突出的地方走訪,聯系服務群眾,幫助解決實際問題,推動工作落實。各地各單位要探索建立走親連心工作機制,督促鄉鎮(街道)干部每年走訪一遍轄區內的農戶,把這項工作長期堅持下去,做到急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部,群眾有事沒事都能見到干部。

    3、深化村黨員干部“聯系不漏戶、黨群心貼心”活動。科學調整網格聯戶管理,以村黨員干部為骨干,以村民小組長、普通黨員、村民代表為主體,選優配強“三民工程”網格員,實行網格員包片聯戶、聯系群眾,確保聯系到戶、服務到人。對一些常年外出務工黨員留下的聯系空白點,村干部要擔起責任,填空補缺,確保每家農戶都有村黨員干部聯系。網格員主要負責對民情檔案動態收集、分析和管理,“一對一”聯系農村貧困殘疾人、“三留守”人員、低收入黨員群眾等特殊群體,在聯系網格內每月至少走訪農戶1次,并做到“四必到、四必訪”,即有不滿情緒必到、有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有紅白喜事必到;困難家庭必訪、有危重病人必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。全面深化無職黨員設崗定責,按照黨員所能、群眾所需原則,積極組建黨員先鋒服務隊,定期開展服務活動,打造一批有特色、有影響、有口碑的“品牌團隊”。加強基層干部日常管理,制定完善村(社區)干部管理辦法,健全落實村干部坐班、值班或輪班制度,嚴格執行村干部請銷假制度,縣、鄉兩級要加強對村干部在崗情況的檢查。強化黨員“先鋒指數”考評管理,健全不合格黨員評議評定、教育誡勉、整改幫扶、審核審批、申訴復查等辦法,暢通黨員進出口渠道。

    三、在服務中心大局上深化提升

    把緊扣中心、服務大局作為打造“三民工程”升級版的落腳點,克服“兩張皮”現象,在服務中心大局中實現有機融合、互促互進,真正擰成“一股繩”,全方位激發“三民工程”的生機和活力,以黨建助力衢州“奔跑”。

    1、助力經濟發展。發揮“三民工程”信息資源豐富、寓外人才眾多、鄉情互動緊密的優勢,破解經濟發展中面臨的招商引資缺信息、聯系對接缺手段、重大項目缺資源以及內生發展缺動力等問題。全面梳理匯總民情檔案內的各類能人信息,通過提供創業信息、開展互聯互助、幫助解決資金技術難題等多種方式,鼓勵和引導本土人才自主創業,激發內生發展潛力。區分不同層次由縣鄉村黨員干部進行“一對一”掛聯寓外能人,通過電話、書信、郵件等形式保持常態化聯系,向他們介紹本地經濟社會發展情況以及需要幫助解決的困難,爭取幫助破解重大項目審批、土地指標限制等制約發展的難題,支持家鄉發展。邀請寓外人士帶技術、帶資金、帶項目返鄉創業,或以提供信息、聯系推介等各種形式幫助引進市外優質項目,凝聚助推“浙商回歸”的新動力,把廣大寓外能人的資源轉化為推動地方發展的紅利。

    2、助力“五水共治”。發揮“三民工程”信息收集、網格管理、團隊服務優勢,破解“五水共治”工作中面臨的責任主體不明確、群眾參與不主動、日常監管不到位等問題。建立農村“五水共治”生態檔案,有效摸清區域內河道、企業、畜禽養殖等污染源情況以及農村生活污水治理、流域河道保潔、“清潔家園”行動等進展情況,明確整治責任人和完成時限,全面反映整治標準、整治措施、整治成效。引導縣鄉村分級成立“五水共治”服務團隊,發動各級黨員干部、團員青年、社會團體力量開展志愿服務,形成典型示范引領的正能量。推廣柯城“群眾主體、四共四分”經驗,通過民情溝通“五水共治”主題宣講,增強村民保護生態的自主自覺自律意識,凝聚“共識、共建、共管、共享”思想;結合“三民工程”服務網格,構建“分片負責、分段示范、分戶包干、分類處理”的管理網格,落實網格員日常巡查監管責任,引導村民成為治水主力軍,變“政府治水”為“全民治水”。

    3、助力“三改一拆”。發揮“三民工程”溝通聯系、網格管理、協同處置優勢,破解“三改一拆”工作中面臨的一些基層干部畏難情緒較高、部分群眾不理解、少數“兩違”戶不配合等問題。建立農村“三改一拆”違建檔案,掌握違建人的違建情況、經濟現狀、子女從業、社會關系以及興趣愛好、交往范圍、困難要求等,找準思想工作切入點,集中各方資源力量推動“三改一拆”。每個“兩違”重點戶安排1名以上黨員干部聯系結對,深入開展政策宣傳,幫助解決合理訴求,引導違建戶主動拆違。對于養殖戶、困難戶等拆除對象,開展就業指導、技能培訓、項目扶持等,幫助被拆對象調整創業就業路子,防止只拆不管。注重定期溝通商議無違建村創建、一戶多宅整治、“兩違”重點戶拆除等內容,重點落實拆違對策舉措,濃厚拆違工作氛圍。

    4、助力信訪維穩。發揮“三民工程”信息收集分析、干群結親連心等優勢,破解信訪維穩工作中面臨的信訪積案化解難、矛盾糾紛調解不及時、重點人員穩控不到位等問題。建立農村信訪維穩工作檔案,重點掌握重點人群情況和信訪積案化解情況,及時了解各類苗頭性、傾向性、涉眾性問題以及不穩定因素,做到信訪情況全掌控。對于矛盾糾紛化解、信訪積案處置、重點信訪對象穩控等內容進行定期研究,全面落實“小事不出村、大事不出鎮,矛盾不上交、糾紛不激化”的維穩工作責任。鎮村干部通過走親連心網絡,“一對一”結對信訪戶,主動走訪對接,拉近情感距離,做好信訪人的情緒疏導、心理矯正、教育管理和穩控工作,及時就地解決群眾合理合法訴求,切實化解一批“無頭案”、“釘子案”。

    四、在強化綜合保障上深化提升

    把強化綜合保障作為打造“三民工程”升級版的支撐點,聚共識、重創新、強幫扶,推動資源下傾、力量下沉、重心下移,形成上下聯通、整體聯動、合力大抓基層的生動局面。

    1、強化思想保障。打造“三民工程”升級版,是我市貫徹落實黨的群眾路線、推進基層服務型黨組織建設、改進農村社會治理方式的一項長期性制度設計。各級黨組織要把打造“三民工程”升級版作為在群眾路線教育實踐活動中加強基層服務型黨組織建設的首要任務,作為整改落實、建章立制的重點內容,擺上重要議事日程,一以貫之、堅持不懈,持續接力、一抓到底,全力以赴抓出成效。要突出問題導向,注重從基層實際和民生需求出發,著力解決工作中發現的突出問題,不斷推動“三民工程”深化提升。

    2、強化組織保障。縣(市、區)委要加強組織協調和工作指導,選擇不同類別、不同基礎的鄉村進行探索論證,加以總結提升;鄉鎮(街道)黨委要把“三民工程”作為夯實基層基礎、推進中心工作的主抓手,堅持不懈地推進深化提升;市縣兩級組織部門要加大督促檢查力度,定期不定期開展明察暗訪,及時通報各地實施情況和存在問題;紀委、政法、民政等相關部門要積極參與,整合資源,強化合力,形成上下一條心、全局一盤棋、合力推進工作落實的良好氛圍。要加大考核力度,把“三民工程”作為各縣(市、區)年度綜合考核、百個鄉鎮分類爭先考核的重要內容,作為鄉、村兩級干部績效考核、評優評先的重要依據。

    3、強化投入保障。各縣(市、區)委要加大人、財、物投入,切實保證基層黨組織工作有力量,辦事有經費,活動有陣地,不能只讓基層抓基層。嚴格落實“三民工程”達標村不低于1萬元的一次性獎勵和每年不低于5000元的運行經費的資金保障標準;縣級黨費留存部分的30%以上,應用于農村、社區黨建工作,并向“三民工程”建設傾斜,切實支持基層黨組織做好服務群眾工作。

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